{"id":138425,"date":"2021-07-27T16:06:43","date_gmt":"2021-07-27T13:06:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.btv.md\/?p=138425"},"modified":"2021-07-27T16:06:43","modified_gmt":"2021-07-27T13:06:43","slug":"doc-raport-fmi-r-moldova-continua-sa-sufere-de-coruptie-si-guvernare-vulnerabila","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.btv.md\/ro\/doc-raport-fmi-r-moldova-continua-sa-sufere-de-coruptie-si-guvernare-vulnerabila\/","title":{"rendered":"DOC \/\/ Raport FMI: R. Moldova continu\u0103 s\u0103 sufere de corup\u021bie \u0219i guvernare vulnerabil\u0103"},"content":{"rendered":"

\u00cen ciuda faptului c\u0103 exist\u0103 \u00een mare m\u0103sur\u0103 cadre juridice \u0219i institu\u021bionale, R. Moldova continu\u0103 s\u0103 sufere de corpu\u021bie semnificativ\u0103 \u0219i guvernare vulnerabil\u0103. Acestea sunt destul de pronun\u021bate \u00een domeniile statului de drept, anticorup\u021biei, combaterii sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i combaterii finan\u021b\u0103rii terorismului \u0219i guvern\u0103rii SOE, \u00een timp ce alte domenii, guvernarea b\u0103ncii centrale \u0219i supravegherea sectorului financiar au prezentat unele progrese bune \u00een atenuarea acestor vulnerabilit\u0103\u021bi. Prezentele afirma\u021bii se reg\u0103sesc \u00een cadrul unui raport al Fondului Monetar Interna\u021bional (FMI), ca r\u0103spuns la o cerere din partea autorit\u0103\u021bilor din Republica Moldova. Raportul a fost realizat de o echip\u0103 organizat\u0103 de Departamentele Afaceri Fiscale (FAD), Juridice (LEG) \u0219i ale Pie\u021belor Monetare \u0219i de Capital (MCM) ale FMI, care a efectuat o evaluare a guvern\u0103rii R. Moldova \u00een perioada 24 iulie-august 7, 2020, c\u00e2nd \u00een fruntea Guvernului se afla Ion Chicu, scrie deschide.md<\/a>.<\/strong><\/p>\n

Statul de drept \u00een Moldova este slab, cu o implementare slab\u0103 a cadrelor legale \u0219i de reglementare, se men\u021bioneaz\u0103 \u00een raport. Sistemul de justi\u021bie este recunoscut pe scar\u0103 larg\u0103 ca fiind ineficient \u0219i susceptibil la corup\u021bie \u0219i capturare, principalii actori judiciari (inclusiv judec\u0103tori, procurori, anchetatori criminali \u0219i executori judec\u0103tore\u0219ti) percepu\u021bi ca lipsi\u021bi de integritate \u0219i independen\u021b\u0103. Aceste aspecte par, de asemenea, a fi principalele motive pentru protec\u021bia deficitar\u0103 a drepturilor de proprietate \u0219i executarea contractelor, precum \u0219i aplicarea necoerent\u0103 a cadrului juridic comercial. Un stat de drept slab \u00een Moldova este citat ca un factor de descurajare pentru investi\u021biile str\u0103ine directe \u0219i dezvoltarea sectorului privat, spun speciali\u0219tii FMI.<\/p>\n

Conform raportului, infrastructura juridic\u0103 \u0219i institu\u021bional\u0103 anticorup\u021bie este \u00een mare m\u0103sur\u0103 \u00een vigoare, dar nu are eficien\u021b\u0103 \u0219i trebuie izolat\u0103 de influen\u021ba nejustificat\u0103. Anchetele de corup\u021bie se concentreaz\u0103 mai degrab\u0103 pe mit\u0103 m\u0103runt\u0103 \u0219i pe cet\u0103\u021beni priva\u021bi dec\u00e2t pe func\u021bionari publici, \u00een timp ce unele tipuri de corup\u021bie, cum ar fi delapidarea, nu sunt urm\u0103rite \u00een mod adecvat. Sanc\u021bionarea \u00een cazurile de corup\u021bie pare \u00eeng\u0103duitoare cu aplicarea pe scar\u0103 larg\u0103 a amenzilor \u0219i reducerea \u0219i suspendarea pedepsei. Eforturile de aplicare a legii trebuie s\u0103 fie mai bine direc\u021bionate c\u0103tre corup\u021bia la nivel \u00eenalt, prin aplicarea de sanc\u021biuni disuasive.<\/p>\n

Speciali\u0219tii au constatat c\u0103 regimul\u00a0Combaterii sp\u0103l\u0103rii banilor \/ Combaterii finan\u021b\u0103rii terorismului\u00a0\u00een Moldova (AML \/ CFT) , de\u0219i este puternic \u00een unele domenii, nu este \u00eenc\u0103 suficient utilizat pentru a sprijini eforturile anticorup\u021bie \u0219i a proteja economia \u021b\u0103rii de fluxurile ilicite (inclusiv cele care provin din acte corupte). \u00cen\u021belegerea riscurilor de sp\u0103lare a banilor asociate corup\u021biei \u0219i aplicarea m\u0103surilor preventive (cum ar fi cele care vizeaz\u0103 identificarea proprietarilor efectivi \u0219i a persoanelor expuse politic) sunt \u00eenc\u0103 inadecvate. Instrumentele AML \/ CFT ar putea fi, de asemenea, folosite mai bine pentru a sprijini aplicarea penal\u0103 \u0219i eforturile de recuperare a activelor.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te problema \u00eentreprinderilor de stat (\u00ceS), cadrul institu\u021bional pare fragmentat, predispus la schimb\u0103ri bru\u0219te \u0219i propice pentru estomparea responsabilit\u0103\u021bilor institu\u021bionale. Aceast\u0103 fragmentare se reflect\u0103 \u00een componen\u021ba consiliilor de administra\u021bie ale \u00eentreprinderilor, care r\u0103m\u00e2n populate de mai mul\u021bi reprezentan\u021bi guvernamentali din diferite ministere \u0219i agen\u021bii guvernamentale. Privatizarea activelor de stat \u0219i a \u00eentreprinderilor de stat r\u0103m\u00e2ne o preocupare grav\u0103. Recomand\u0103rile includ:\u00a0dezvoltarea unei metodologii de triaj care justific\u0103 proprietatea de stat \u0219i dezinvestirile de stat, \u00eempreun\u0103 cu o politic\u0103 de proprietate de stat care s\u0103 eficientizeze cadrul institu\u021bional \u0219i s\u0103 stimuleze profesionalismul consiliului de administra\u021bie \u0219i al managementului.<\/em><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te gestionarea finan\u021belor publice (PFM), controalele \u0219i transparen\u021ba sunt puternice pentru cheltuielile bugetare principale, dar mai pu\u021bin pentru cheltuielile \/ tranzac\u021biile din afara \u201ecadrului principal\u201d. Recomand\u0103rile includ:\u00a0stabilirea unui cadru pentru transparen\u021ba fondurilor, un cadru pentru 9 proiecte \u00een afara cadrului \u201einvesti\u021biei de capital\u201d, monitorizarea leasingului terenurilor autorit\u0103\u021bilor publice locale, monitorizarea sistematic\u0103 a achizi\u021biilor, acoperirea \u0219i conectarea sistemelor IT \u0219i consolidarea capacit\u0103\u021bii pentru sistemele interne audituri.<\/em><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te administrarea impozitelor, Serviciul Fiscal de Stat (STS) a f\u0103cut progrese semnificative \u00een reducerea vulnerabilit\u0103\u021bii la corup\u021bie, dar percep\u021biile comunit\u0103\u021bii asupra corup\u021biei \u00een STS r\u0103m\u00e2n ridicate. Recomand\u0103rile includ urm\u0103toarele:\u00a0modific\u0103ri ale legii privind numirea directorului STS \u0219i \u00eembun\u0103t\u0103\u021biri ale guvernan\u021bei riscului de corup\u021bie, proceduri de resurse umane, securitatea datelor \u0219i monitorizarea auditorilor fiscali. Recomand\u0103rile referitoare la o modificare a legii propuse pentru a da puterilor de investigare penal\u0103 STS includ am\u00e2narea punerii \u00een aplicare p\u00e2n\u0103 c\u00e2nd sunt instituite proceduri solide \u0219i anchetatori suficien\u021bi verifica\u021bi \u0219i bine preg\u0103ti\u021bi pentru integritate; \u0219i, reduc\u00e2nd dimensiunea propus\u0103 a subdiviziunii de anchet\u0103 penal\u0103 STS.<\/em><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te guvernarea b\u0103ncii centrale, recenta evaluare a garan\u021biilor FMI a constatat c\u0103, de\u0219i structura de guvernan\u021b\u0103 a B\u0103ncii Na\u021bionale a Moldovei (BNM) cu o supraveghere independent\u0103 puternic\u0103 este \u00een general adecvat\u0103, \u00eencerc\u0103rile de a pune \u00een pericol autonomia BNM au un impact general asupra sistemului general de controale interne. \u00cen consecin\u021b\u0103, sunt necesare modific\u0103ri la Legea BNM, care este \u00een linie mare cu cele mai bune practici, pentru a consolida independen\u021ba BNM, pentru a-\u0219i \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi guvernan\u021ba \u0219i pentru a proteja independen\u021ba opera\u021bional\u0103 a func\u021biei de supraveghere pruden\u021bial\u0103 a BNM.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u0219te supravegherea sectorului financiar, cadrele legislative \u0219i de reglementare sunt \u00een mare parte \u00een vigoare, \u00een scopuri pruden\u021biale, reflect\u00e2nd eforturi considerabile, de\u0219i sunt necesare modific\u0103ri suplimentare pentru a sprijini guvernan\u021ba \u0219i independen\u021ba b\u0103ncii centrale. S-au f\u0103cut progrese bune \u00een reducerea expunerilor p\u0103r\u021bilor afiliate ale b\u0103ncilor. Mai general, \u00eens\u0103, implementarea practic\u0103 a noilor standarde de supraveghere care supravegheaz\u0103 practicile de guvernan\u021b\u0103 corporativ\u0103 \u00een b\u0103nci este slab\u0103. Acest lucru se datoreaz\u0103 faptului c\u0103 tranzi\u021bia de la o baz\u0103 de conformitate la o supraveghere orientat\u0103 spre viitor bazat\u0103 pe riscuri este \u00eempiedicat\u0103 de provoc\u0103ri consistente \u00een utilizarea judec\u0103\u021bii profesionale care afecteaz\u0103 toate aspectele supravegherii, inclusiv ac\u021biunile de executare.<\/p>\n

De\u0219i r\u0103m\u00e2ne con\u0219tient de capacitatea administrativ\u0103, raportul stabile\u0219te o foaie de parcurs pentru reformele de guvernan\u021b\u0103 \u0219i anticorup\u021bie \u00een domeniile enumerate mai sus. Aceste reforme trebuie s\u0103 fie de\u021binute de Republica Moldova, iar angajarea ulterioar\u0103 va fi semnificativ\u0103 numai dac\u0103 direc\u021bia general\u0103 a reformelor de guvernan\u021b\u0103 \u0219i anticorup\u021bie se bucur\u0103 de un sprijin politic puternic \u0219i continuu.<\/p>\n